“十五五” 现代物流发展规划—思路建议

“十四五” 期间，我国现代物流体系建设取得历史性突破。社会物流总额年均增长保持在合理区间，2025 年预计达到 340 万亿元左右；物流基础设施网络日趋完善，建成一批国家物流枢纽，多式联运通道初步形成；智慧物流技术快速应用，物联网、大数据、云计算在物流领域的渗透率显著提升；冷链物流短板加快补齐，建成 100 个左右国家骨干冷链物流基地；物流绿色转型成效初显，新能源物流车辆保有量大幅增长。

在结构优化方面，工业品物流升级步伐加快，农产品物流短板逐步补齐，单位与居民物品物流保持高速增长态势。社会物流总费用与 GDP 的比率持续下降，2025 年预计降至 13.2% 左右，物流运行效率不断提升。特别是在抗击新冠肺炎疫情中，冷链物流对保障疫苗安全配送和食品稳定供应作出了重要贡献，应急物流体系经受住了实战考验。

尽管取得显著成就，我国物流业发展仍存在诸多深层次矛盾：一是产业层次依然偏低，传统物流服务占比过高，专业化、高端化服务能力不足。从运输产品看，大宗商品运输占比偏高；从服务方式看，运输、仓储等传统业务仍占主导，针对特定领域的专业化物流服务规模有限。二是物流与相关产业融合度不高，制造业与物流业联动发展机制尚未健全，利益分配不对等、信用基础薄弱、服务标准缺乏等问题制约了两业融合深度。

三是服务体系不完善，物流供应链管理水平较低，部门之间、区域之间协调沟通不够，制约物流业快速发展的体制机制障碍仍然存在。四是发展要素制约明显，土地、资金等要素约束趋紧，物流园区建设进度受影响；同时，互联网物流平台建设滞后、人才队伍整体素质不高等因素影响了物流体系的系统协同。五是国际物流能力不足，跨境物流通道不畅、国际物流网络覆盖有限，难以适应高水平对外开放的新要求。

当前，我国现代物流发展正处于战略机遇期。一是国家重大战略深入实施，构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为现代物流体系建设提供了根本遵循。中央财经委员会第八次会议明确提出要把建设现代流通体系作为一项重要战略任务来抓，为物流业发展指明了方向。

二是产业升级和消费升级带来新需求，现代农业、食品工业、医药产业、服务业全面升级，对高品质、精细化、个性化的物流服务需求日益增长。城乡居民消费结构不断升级，超大规模市场潜力加速释放，为冷链物流等细分领域发展创造了广阔空间。

三是科技创新注入新动能，大数据、物联网、5G、云计算、人工智能等新技术快速推广，有效赋能冷链物流各领域、各环节，加快设施装备数字化转型和智慧化升级步伐。交通运输部和国家标准化管理委员会联合印发的《交通运输智慧物流标准体系建设指南》，为智慧物流发展提供了标准支撑。

四是高水平对外开放带来新机遇，共建 “一带一路” 深入推进，推动构建面向全球的高标准自由贸易区网络，将进一步优化区域供应链环境，深化与相关国家贸易往来，扩大食品进出口规模，推动国内国际冷链物流标准接轨。

五是碳达峰碳中和目标提出新要求，倒逼冷链物流优化用能结构，加强绿色节能设施设备、技术工艺研发和推广应用，推动包装减量化和循环使用，为物流业绿色低碳转型提供了发展契机。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设 “智慧引领、绿色低碳、高效协同、安全可靠” 的现代物流体系，为全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。

市场主导，政府引导：坚持市场在资源配置中的决定性作用，充分激发市场主体活力，促进物流资源的跨区域自由流动。进一步简政放权，放开市场准入，发挥政府在物流规划、标准制定、公共服务和营造制度环境等方面的作用。

创新引领，提质增效：坚持创新发展，注重科技赋能，促进各类创新要素向企业集聚，着力推动冷链物流系统优化与集成创新，激发内生发展动力。推进物流技术工艺、业态模式、经营管理、监管方式创新，提高服务品质和价值创造能力。

统筹推进，分类指导：坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹物流运行、服务、监管、支撑体系建设，优化物流设施布局与运行网络结构。针对不同地区、不同品类物流运作特点，因势利导，精准施策。

区域协同，联动融合：统筹东中西部、南北方和城乡协调发展，密切农产品优势产区和大中消费市场联系，促进城市群、都市圈物流资源优化整合和一体化运作。加强物流与现代农业、制造业、商贸流通等产业融合发展。

绿色低碳，安全可控：落实碳达峰碳中和目标要求，推动物流领域节能降碳，推广绿色技术和绿色模式。坚守安全底线，压实各方责任，强化行业监管，加强风险预警防控机制和应急处置能力建设。

到 2030 年，基本建成符合我国国情和产业结构特点、适应经济社会发展需要的现代物流体系，物流创新能力、服务能力、安全能力和国际竞争力显著提升，有力支撑现代化经济体系建设。具体目标如下：

效率效益显著提升：社会物流总费用与 GDP 的比率降至 12% 以下，其中工业品物流费用率持续下降，农产品物流损失率降至 8% 以下。培育形成一批年营业收入超过千亿元的全国性物流企业和一批专业化细分领域龙头企业。

基础设施更加完善：优化形成 “国家物流枢纽 + 区域物流中心 + 城乡配送网点” 的三级物流节点网络，新建和升级一批国家物流枢纽，完善农村物流基础设施，实现县乡村物流服务全覆盖。多式联运货运量占比提升至 25% 以上。

智慧水平大幅提高：建成全国统一的物流数据共享平台，物流基础设施智能化改造率超过 60%，重点领域智慧物流装备普及率显著提升。交通运输智慧物流标准体系更加完善，完成 50 项以上重点标准制修订。

绿色转型成效显著：城市配送领域新能源车辆占比超过 50%，冷库能效水平提升 20%，物流包装循环利用率达到 40% 以上。重点物流企业全部建立碳足迹管理体系。

安全韧性全面增强：建成覆盖全国的应急物流保障体系，形成 3 小时城市圈、8 小时省域、72 小时全国的应急物资响应能力。跨境物流通道更加多元畅通，关键物流节点应急储备能力大幅提升。

国际竞争力明显增强：培育 10 家以上具有全球竞争力的物流企业，国际物流通道更加完善，中欧班列开行量年均增长 15% 以上，跨境电商物流规模实现翻番。

优化国家物流枢纽布局：在 “十四五” 基础上，新增 20 个左右国家物流枢纽，重点布局在中西部和东北地区，完善枢纽间干线通道连接，提升枢纽集疏运能力。推动国家物流枢纽与产业园区、自贸区、综合保税区等联动发展，打造产业融合发展平台。

完善冷链物流三级网络：依托农产品优势产区、重要集散地和主销区，升级改造 50 个国家骨干冷链物流基地；围绕服务农产品产地集散、优化冷链产品销地网络，建设 200 个产销冷链集配中心；聚焦产地 “最先一公里” 和城市 “最后一公里”，补齐两端冷链物流设施短板。特别加强中西部地区冷链设施建设，缩小区域差距。

发展多式联运体系：加快推进铁路专用线进港口、进园区、进厂区，重点建设 30 个多式联运示范工程。完善集装箱铁水联运体系，发展铁路冷链班列、驮背运输等新模式。优化中欧班列通道布局，加强境外枢纽节点建设，提升班列运行质量和效益。

健全农村物流体系：实施 “快递进村” 工程升级版，实现行政村快递服务全覆盖。建设县级物流集散中心和乡镇物流服务站，完善农村物流节点网络。发展 “农村电商 + 物流” 模式，畅通农产品上行和工业品下行渠道，助力乡村振兴。借鉴 “加工企业 + 基地农户”“连锁零售企业 + 基地农户” 等物流运作模式，提高农村物流组织化程度。

建设物流数据共享平台：依托国家政务数据共享平台，整合交通、海关、商务等部门物流数据资源，建立全国统一的物流数据共享交换平台。制定数据接口标准，推动物流企业、制造企业、电商平台等数据互联互通，促进数据资源有序流动和高效利用。

推广智慧物流技术装备：加快物联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术在物流领域的应用，推广智能仓储、无人配送、路径优化等智慧物流解决方案。重点在快递、电商、冷链等领域推广自动化分拣、智能调度、无人配送等装备系统。

完善智慧物流标准体系：按照《交通运输智慧物流标准体系建设指南》要求，加快制定智慧货运枢纽、智能运载装备、电子单证、数据交互等关键标准。重点推进集装箱电子箱封、冷藏集装箱智能终端、冷链运输温湿度记录仪等标准的应用实施。建立智慧物流标准推广实施机制，开展标准试点示范。

发展数字物流新业态：支持发展 “云仓 + 即时配送”“智慧供应链管理” 等新业态新模式。培育发展物流平台经济，规范发展网络货运，推动货运物流模式创新。推动物流与制造业、商贸业、农业深度融合，发展供应链一体化服务。

深化物流与制造业融合：针对 “物流与制造业利益分配不对等、信用基础薄弱、服务标准缺乏” 等问题，建立两业融合发展协调机制。培育 50 家物流与制造业融合标杆企业，推广供应链协同管理、定制化物流服务等模式。在汽车、电子、机械等重点行业，建设一批供应链创新与应用示范项目。

发展农产品供应链物流：围绕粮食、果蔬、畜禽等重点农产品，构建从产地到餐桌的全程冷链物流体系。支持建设农产品预冷库、集散中心，推广产地初加工、包装、标识等标准化服务。发展 “农超对接”“农批对接”“农社对接” 等直供模式，减少流通环节，降低流通损耗。

提升商贸物流服务水平：优化城市商业网点与物流节点布局，发展共同配送、集中配送、夜间配送等模式，解决城市 “最后一公里” 问题。支持大型商超、连锁企业建设集中配送中心，提高配送效率。发展即时物流服务，满足居民个性化、即时性消费需求。

创新物流金融服务模式：在保税物流中提供增值服务平台，在贸易结算中提供金融服务平台，在国际贸易中提供采购配送平台。发展供应链金融，推广仓单质押、订单融资等业务模式。加强物流征信体系建设，构建物流金融风险防控机制。

推广绿色物流装备：制定新能源物流车辆推广计划，在城市配送、邮政快递等领域优先使用新能源车辆。推广电动冷藏车、氢能物流车等新型车辆，建设配套充电、加氢设施。鼓励使用节能环保型仓储设备，推广节能灯具、变频电机等节能设备。

发展绿色仓储：推动现有仓库节能改造，推广绿色建筑标准在物流设施中的应用。发展绿色冷库，推广蓄冷式制冷、自然冷能利用等技术。优化仓库布局和存储方式，提高仓库空间利用率和作业效率，降低单位存储能耗。

促进物流包装绿色化：制定物流包装绿色标准，推广使用可降解、可循环的环保包装材料。发展循环快递袋、共享快递盒等新型包装模式，减少一次性包装使用。建立包装废弃物回收体系，推动包装材料回收再利用。

优化运输结构：推动大宗货物运输 “公转铁”“公转水”，提高铁路、水路货运占比。发展甩挂运输、共同运输等高效运输组织模式，提高运输装载率。优化运输路径，减少空驶率，降低运输能耗和排放。

构建应急物流体系：建立国家应急物流指挥平台，完善应急物流协调机制。在重点区域布局应急物流基地，储备应急物资和装备。建立应急物流企业库和志愿者队伍，形成平急结合的应急物流力量。

提高物流安全水平：加强物流信息安全管理，保障物流数据安全。强化冷链物流全程温控和追溯，保障食品药品安全。加强危险货物物流安全监管，完善危险货物运输装备标准和操作规程。

增强供应链韧性：建立关键物资供应链监测预警机制，提高供应链透明度和抗风险能力。培育多元化物流服务商，避免供应链过度集中风险。建立供应链备份机制，关键环节保持适当冗余。

完善物流风险防控机制：建立物流行业风险评估体系，定期开展风险评估。加强物流领域安全生产监管，消除安全隐患。建立物流行业突发事件应急预案，定期开展应急演练，提高应急处置能力。

完善国际物流通道：优化中欧班列运营组织，拓展班列线路和覆盖范围，提高班列运行效率和效益。加强与 “一带一路” 沿线国家物流合作，共建海外物流枢纽和分拨中心。发展跨境陆海联运，打通东南亚、中亚等方向物流通道。

提升港口国际竞争力：加强上海、宁波舟山、深圳等国际枢纽港口建设，完善港口集疏运体系。推进港口智能化改造，提高港口作业效率。发展港口物流园区，拓展港口物流增值服务，打造世界级港口群。

发展跨境电商物流：建设一批跨境电商综合试验区和海外仓，完善跨境电商物流服务体系。发展航空快递、海运快件等跨境物流模式，提高跨境物流时效。优化跨境物流监管，简化通关手续，降低物流成本。

加强国际物流合作：参与全球物流规则制定，推动国内国际物流标准对接。加强与国际物流组织、跨国物流企业的合作，引进先进技术和管理经验。支持本土物流企业 “走出去”，参与海外物流基础设施建设和运营。

选择 30 个现有国家物流枢纽进行提质增效改造，重点提升智能化水平和集疏运能力。建设枢纽智慧运营平台，实现枢纽内各类物流资源的优化配置和高效协同。建立枢纽间联动机制，促进干线运输与区域分拨的高效衔接。每个枢纽培育 1-2 家主导运营企业，提升枢纽专业化运营水平。到 2030 年，力争 50% 的国家物流枢纽进入全球百强物流枢纽行列。

建设 10 个国家级智慧物流创新中心，重点攻关智能仓储机器人、自动驾驶货车、智能调度系统等关键技术。在全国范围内选择 20 个城市开展智慧物流试点，推广无人配送、智能分拣等先进技术装备。建设物流大数据中心，开展物流需求预测、交通拥堵预警等应用。支持物流企业与科技企业合作，培育 50 家智慧物流标杆企业。

实施国家骨干冷链物流基地升级计划，每个基地配套建设公共信息平台和检验检测中心。在东北、西北等地区建设一批寒地冷链物流枢纽，在华南地区建设热带农产品冷链物流体系。发展 “冷链物流 + 电商 + 农产基地” 模式，培育一批专业化冷链物流企业。推广应用温湿度全程监控、区块链溯源等技术，实现冷链物流全程可视可溯。到 2030 年，农产品冷链流通率达到 70% 以上。

在全国 100 个城市开展绿色物流城市创建活动，推广新能源物流车辆 10 万辆以上。建设 50 个绿色物流园区，推广太阳能发电、雨水回收、绿色建筑等技术。建立物流包装回收体系，在重点城市开展快递包装循环利用试点。发展绿色货运配送示范工程，推广共同配送、夜间配送等模式。建立物流碳足迹核算体系，推动物流企业开展碳减排认证。

实施 “快递进村” 工程升级版，建设 100 个县级物流集散中心、1 万个乡镇物流服务站。发展 “农村电商 + 物流 + 特色产业” 模式，培育 100 个农村物流特色品牌。建设农产品冷链物流体系，在农产品主产区建设 200 个产地预冷库。完善农村物流基础设施，推动农村物流与邮政、供销、运输等资源整合。到 2030 年，实现农村物流成本较 2025 年下降 15%。

建设 10 个国家级应急物流基地，储备重要生活物资、医疗物资和能源物资。建立国家应急物流调度平台，实现与地方平台的互联互通。组建 30 支国家级应急物流专业队伍，配备应急运输、仓储、装卸等装备。建立应急物流物资生产基地和储备库网络，形成 “平急结合” 的物资保障体系。开展应急物流演练，提高应急处置能力。

建设中欧班列集结中心示范工程，优化班列运行线路和组织模式。在东南亚、中亚等地区建设 10 个海外物流枢纽，提升跨境物流服务能力。开通一批跨境电商专列、冷链专列，满足多元化物流需求。优化港口国际航线网络，增加集装箱班轮航线密度。发展航空货运枢纽，提升国际航空物流能力。到 2030 年，中欧班列年开行量达到 3 万列以上。

（一）加强组织协调

建立由国家发展改革委牵头，交通运输部、商务部、财政部、自然资源部、海关总署等部门参加的现代物流发展部际协调机制，统筹推进规划实施。各省（区、市）要建立相应的协调机制，制定本地区实施方案，细化任务分工，确保各项任务落实到位。

建立规划实施监测评估机制，定期开展规划实施情况评估，及时发现问题并提出对策建议。建立规划动态调整机制，根据评估结果和发展形势变化，适时调整规划目标和任务。各部门要加强沟通协调，形成工作合力，共同推动现代物流高质量发展。

（二）加大政策支持

财政支持：中央财政设立现代物流发展专项资金，重点支持国家物流枢纽、冷链物流、智慧物流等重点工程建设。地方财政要加大对物流基础设施、农村物流、应急物流等领域的投入。整合各类物流相关资金，提高资金使用效益。

税收优惠：落实物流企业大宗商品仓储用地城镇土地使用税减半征收政策，扩大政策适用范围。对物流企业购置的新能源车辆、智能化装备等给予税收优惠。对符合条件的跨境物流企业给予出口退税优惠。

金融支持：鼓励金融机构开发针对物流企业的信贷产品，加大对中小物流企业的信贷支持力度。支持物流企业发行企业债券、公司债券、短期融资券等融资工具。发展物流产业投资基金，引导社会资本参与物流基础设施建设。

用地保障：将物流用地纳入国土空间规划，保障物流基础设施建设用地需求。鼓励利用工业旧厂房、仓库等存量土地建设物流设施，盘活存量土地资源。对国家物流枢纽、骨干冷链物流基地等重大项目用地给予优先保障。

（三）完善法规标准

加快制定《现代物流促进法》，完善物流法律法规体系。健全物流标准体系，重点制定和完善智慧物流、绿色物流、冷链物流等领域标准。加强物流标准宣贯和实施监督，提高标准执行力。

建立物流服务质量评价体系，开展物流企业信用评价，建立守信激励、失信惩戒机制。加强物流市场监管，规范市场秩序，营造公平竞争的市场环境。

（四）强化科技支撑

将智慧物流关键技术纳入国家科技计划，加大研发投入力度。支持物流企业与高校、科研院所合作，建立产学研用协同创新机制。建设物流科技创新平台，加强物流领域知识产权保护和运用。

设立中国物流与采购联合会科学技术奖，奖励在物流科技领域做出突出贡献的单位和个人。支持物流企业开展技术创新和模式创新，对成功转化的科技成果给予奖励。

（五）加强人才培养

建立多层次物流人才培养体系，支持高校开设物流管理、物流工程等专业，培养高层次物流人才。发展职业教育，培养技能型物流人才。加强物流从业人员培训，提高从业人员素质。

建立物流人才评价体系，完善物流职业资格制度。引进国际高端物流人才，推动物流人才国际交流合作。建立物流人才信息库，促进人才合理流动和优化配置。

（六）深化国际合作

积极参与全球物流治理，参与国际物流规则和标准制定。加强与 “一带一路” 沿线国家物流合作，推动物流基础设施互联互通。支持物流企业 “走出去”，参与国际物流市场竞争。

加强国际物流信息交流与共享，推动通关便利化。举办国际物流博览会、论坛等活动，促进国际物流交流合作。学习借鉴国际先进物流技术和管理经验，提升我国物流国际化水平。

“十五五” 时期是我国全面建设社会主义现代化国家的重要五年，也是现代物流体系建设的关键时期。

我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动现代物流高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标提供有力支撑。通过全社会共同努力，到 2030 年，我国必将建成布局合理、技术先进、绿色低碳、安全高效的现代物流体系，成为名副其实的物流强国。